Ar Fawrth 15, cafodd y mecanwaith rheoleiddio ffiniau carbon (CBAM, a elwir hefyd yn dariff carbon yr UE) ei gymeradwyo'n rhagarweiniol gan Gyngor yr UE. Bwriedir ei weithredu'n swyddogol o Ionawr 1, 2023, gan bennu cyfnod pontio tair blynedd. Ar yr un diwrnod, yng nghyfarfod pwyllgor materion economaidd ac ariannol (Ecofin) Cyngor Ewrop, mabwysiadodd gweinidogion cyllid 27 gwlad yr UE gynnig tariff carbon Ffrainc, llywyddiaeth gylchdroi'r Cyngor Ewropeaidd. Mae hyn yn golygu bod Aelod-wladwriaethau'r UE yn cefnogi gweithredu polisi tariff carbon. Fel cynnig cyntaf y byd i ddelio â newid hinsawdd ar ffurf tariffau carbon, bydd gan y mecanwaith rheoleiddio ffiniau carbon effaith bellgyrhaeddol ar fasnach fyd-eang. Disgwylir y bydd tariff carbon yr UE yn mynd i mewn i'r cyfnod negodi tair rhan rhwng y Comisiwn Ewropeaidd, Cyngor Ewrop a Senedd Ewrop ym mis Gorffennaf eleni. Os bydd yn mynd yn esmwyth, bydd y testun cyfreithiol terfynol yn cael ei fabwysiadu.
Nid yw'r cysyniad o "dariff carbon" erioed wedi'i weithredu ar raddfa fawr iawn ers iddo gael ei gyflwyno yn y 1990au. Mae rhai ysgolheigion yn credu y gall tariff carbon yr UE fod naill ai'n dariff mewnforio arbennig a ddefnyddir i brynu trwydded fewnforio'r UE neu'n dreth defnydd domestig a godir ar gynnwys carbon cynhyrchion a fewnforir, sy'n un o'r allweddi i lwyddiant bargen werdd newydd yr UE. Yn ôl gofynion tariff carbon yr UE, bydd yn codi trethi ar ddur, sment, alwminiwm a gwrteithiau cemegol a fewnforir o wledydd a rhanbarthau â chyfyngiadau allyriadau carbon cymharol llac. Cyfnod pontio'r mecanwaith hwn yw o 2023 i 2025. Yn ystod y cyfnod pontio, nid oes angen talu ffioedd cyfatebol, ond mae angen i fewnforwyr gyflwyno tystysgrifau o gyfaint mewnforio cynnyrch, allyriadau carbon ac allyriadau anuniongyrchol, a ffioedd cysylltiedig ag allyriadau carbon a delir gan gynhyrchion yn y wlad wreiddiol. Ar ôl diwedd y cyfnod pontio, bydd mewnforwyr yn talu ffioedd perthnasol am allyriadau carbon cynhyrchion a fewnforir. Ar hyn o bryd, mae'r UE wedi ei gwneud yn ofynnol i fentrau werthuso, cyfrifo ac adrodd ar gost ôl troed carbon cynhyrchion eu hunain. Pa effaith fydd gweithredu tariff carbon yr UE yn ei chael? Beth yw'r problemau sy'n wynebu gweithredu tariffau carbon yr UE? Bydd y papur hwn yn dadansoddi hyn yn fyr.
Byddwn yn cyflymu gwelliant y farchnad garbon
Mae astudiaethau wedi dangos, o dan wahanol fodelau a gwahanol gyfraddau treth, y bydd casglu tariffau carbon yr UE yn lleihau cyfanswm masnach Tsieina ag Ewrop 10% ~ 20%. Yn ôl rhagfynegiad y Comisiwn Ewropeaidd, bydd tariffau carbon yn dod â 4 biliwn ewro i 15 biliwn ewro o “incwm ychwanegol” i’r UE bob blwyddyn, a byddant yn dangos tuedd gynyddol flwyddyn ar ôl blwyddyn mewn cyfnod penodol o amser. Bydd yr UE yn canolbwyntio ar dariffau ar alwminiwm, gwrtaith cemegol, dur a thrydan. Mae rhai ysgolheigion yn credu y bydd yr UE yn “gollwng drosodd” tariffau carbon i wledydd eraill trwy ddarpariaethau sefydliadol, er mwyn cael mwy o effaith ar weithgareddau masnach Tsieina.
Yn 2021, cyfanswm allforion dur Tsieina i 27 o wledydd yr UE a'r DU oedd 3.184 miliwn tunnell, cynnydd o 52.4% o flwyddyn i flwyddyn yn ôl pris 50 ewro / tunnell yn y farchnad garbon yn 2021, bydd yr UE yn gosod tariff carbon o 159.2 miliwn ewro ar gynhyrchion dur Tsieina. Bydd hyn yn lleihau ymhellach fantais pris cynhyrchion dur Tsieina a allforir i'r UE. Ar yr un pryd, bydd hefyd yn hyrwyddo diwydiant dur Tsieina i gyflymu cyflymder dadgarboneiddio a chyflymu datblygiad y farchnad garbon. O dan ddylanwad gofynion gwrthrychol y sefyllfa ryngwladol a'r galw gwirioneddol gan fentrau Tsieineaidd i ymateb yn weithredol i fecanwaith rheoleiddio ffiniau carbon yr UE, mae pwysau adeiladu marchnad garbon Tsieina yn parhau i gynyddu. Mae'n fater y mae'n rhaid ei ystyried o ddifrif er mwyn hyrwyddo'r diwydiant haearn a dur a diwydiannau eraill yn amserol i'w cynnwys yn y system masnachu allyriadau carbon. Drwy gyflymu'r gwaith adeiladu a gwella'r farchnad garbon, gall lleihau faint o dariffau y mae angen i fentrau Tsieineaidd eu talu am allforio cynhyrchion i farchnad yr UE hefyd osgoi trethiant dwbl.
Ysgogi twf y galw am bŵer gwyrdd
Yn ôl y cynnig a fabwysiadwyd yn ddiweddar, dim ond y pris carbon penodol y mae tariff carbon yr UE yn ei gydnabod, a fydd yn ysgogi twf galw Tsieina am ynni pŵer gwyrdd yn fawr. Ar hyn o bryd, nid yw'n hysbys a yw'r UE yn cydnabod gostyngiad allyriadau ardystiedig cenedlaethol Tsieina (CCER). Os nad yw marchnad garbon yr UE yn cydnabod CCER, yn gyntaf, bydd yn atal mentrau sy'n canolbwyntio ar allforio rhag prynu CCER i wrthbwyso cwotâu, yn ail, bydd yn achosi prinder cwotâu carbon a chynnydd ym mhrisiau carbon, ac yn drydydd, bydd mentrau sy'n canolbwyntio ar allforio yn awyddus i ddod o hyd i gynlluniau lleihau allyriadau cost isel a all lenwi'r bwlch cwota. Yn seiliedig ar y polisi datblygu a defnyddio ynni adnewyddadwy o dan strategaeth "carbon dwbl" Tsieina, mae defnyddio pŵer gwyrdd wedi profi i fod y dewis gorau i fentrau ddelio â thariffau carbon yr UE. Gyda thwf parhaus y galw gan ddefnyddwyr, bydd hyn nid yn unig yn helpu i wella capasiti defnyddio ynni adnewyddadwy, ond hefyd yn ysgogi mentrau i fuddsoddi mewn cynhyrchu pŵer ynni adnewyddadwy.
Cyflymu ardystio cynhyrchion carbon isel a dim carbon
Ar hyn o bryd, mae ArcelorMittal, menter ddur Ewropeaidd, wedi lansio ardystiad dur sero carbon trwy gynllun xcarbtm, mae ThyssenKrupp wedi lansio blueminttm, brand dur allyriadau carbon isel, mae Nucor dur, menter ddur Americanaidd, wedi cynnig econiqtm dur sero carbon, ac mae Schnitzer dur hefyd wedi cynnig GRN steeltm, deunydd bar a gwifren. O dan gefndir cyflymu gwireddu niwtraleiddio carbon yn y byd, mae mentrau haearn a dur Tsieina Baowu, Hegang, Anshan Iron and Steel, Jianlong, ac ati wedi cyhoeddi map ffordd niwtraleiddio carbon yn olynol, wedi cadw i fyny â mentrau datblygedig y byd wrth ymchwilio i atebion technoleg arloesol, ac wedi ymdrechu i ragori.
Mae'r gweithrediad gwirioneddol yn dal i wynebu llawer o rwystrau
Mae yna lawer o rwystrau o hyd i weithredu tariff carbon yr UE mewn gwirionedd, a bydd y system cwota carbon am ddim yn dod yn un o'r prif rwystrau i gyfreithloni tariff carbon. Erbyn diwedd 2019, bydd mwy na hanner y mentrau yn system masnachu carbon yr UE yn dal i fwynhau cwota carbon am ddim. Bydd hyn yn ystumio cystadleuaeth ac mae'n anghyson â chynllun yr UE i gyflawni niwtraliaeth carbon erbyn 2050.
Yn ogystal, mae'r UE yn gobeithio, drwy osod tariffau carbon gyda phrisiau carbon mewnol tebyg ar gynhyrchion tebyg a fewnforir, y bydd yn ymdrechu i fod yn gydnaws â rheolau perthnasol sefydliad masnach y byd, yn enwedig Erthygl 1 (triniaeth y genedl fwyaf ffafriol) ac Erthygl 3 (egwyddor anwahaniaethol cynhyrchion tebyg) o'r cytundeb cyffredinol ar Dariffau a masnach (GATT).
Y diwydiant haearn a dur yw'r diwydiant sydd â'r allyriadau carbon mwyaf yn economi ddiwydiannol y byd. Ar yr un pryd, mae gan y diwydiant haearn a dur gadwyn ddiwydiannol hir a dylanwad eang. Mae gweithredu polisi tariff carbon yn y diwydiant hwn yn wynebu heriau mawr. Yn ei hanfod, bwriad cynnig yr UE ar gyfer "twf gwyrdd a thrawsnewid digidol" yw gwella cystadleurwydd diwydiannau traddodiadol fel y diwydiant dur. Yn 2021, roedd allbwn dur crai'r UE yn 152.5 miliwn tunnell, ac roedd allbwn Ewrop gyfan yn 203.7 miliwn tunnell, gyda chynnydd o 13.7% o flwyddyn i flwyddyn, sy'n cyfrif am 10.4% o gyfanswm allbwn dur crai byd-eang. Gellir ystyried bod polisi tariff carbon yr UE hefyd yn ceisio sefydlu system fasnach newydd, llunio rheolau masnach newydd ynghylch mynd i'r afael â newid hinsawdd a datblygiad diwydiannol, ac ymdrechu i gael ei ymgorffori yn system sefydliad masnach y byd i'w gwneud yn fuddiol i'r UE.
Yn ei hanfod, mae tariff carbon yn rhwystr masnach newydd, sy'n anelu at amddiffyn tegwch yr UE a hyd yn oed marchnad ddur Ewrop. Mae cyfnod pontio o dair blynedd o hyd cyn i dariff carbon yr UE gael ei weithredu mewn gwirionedd. Mae amser o hyd i wledydd a mentrau lunio gwrthfesurau. Dim ond cynyddu neu beidio â lleihau y bydd grym rhwymol rheolau rhyngwladol ar allyriadau carbon. Bydd diwydiant haearn a dur Tsieina yn cymryd rhan weithredol ac yn raddol yn meistroli'r hawl i siarad mewn cynllun datblygu hirdymor. Ar gyfer mentrau haearn a dur, y strategaeth fwyaf effeithiol o hyd yw mynd ar hyd llwybr datblygiad gwyrdd a charbon isel, delio â'r berthynas rhwng datblygu a lleihau allyriadau, cyflymu trawsnewid ynni cinetig hen a newydd, datblygu ynni newydd yn egnïol, cyflymu datblygiad technoleg werdd a gwella cystadleurwydd y farchnad fyd-eang.